В июне 2026 года в закон «Об обороне» внесли поправки: защиту промышленных объектов от беспилотников теперь можно строить без разработки проектной документации, без её государственной экспертизы и без получения разрешений на строительство. При этом закон не уточняет, как упрощённый режим сочетается с требованиями промышленной безопасности для опасных производственных объектов.
Российский союз промышленников и предпринимателей собрал вопросы бизнеса и направил их в Ростехнадзор. Ведомство ответило официальным письмом в пределах своей компетенции — по строительному надзору, энергетическому надзору и надзору в области промышленной безопасности.
В статье разобрали, что изменилось для предприятий с ОПО, кто вправе применять упрощённый режим, какие процедуры отменены и какие обязанности владельцев ОПО сохраняются.
Что такое упрощённый режим
Закон № 192-ФЗ ввёл понятие неотложных мероприятий — это работы, которые помогают Вооружённым Силам отражать атаки беспилотников: строительство и монтаж систем защиты промышленных объектов. Для таких работ закон установил послабления. В статье называем их упрощённым режимом.
Упрощённый режим действует не для любой защитной конструкции, а только для объектов, которые Единый национальный центр или его оперативный штаб включил в перечень. От режима зависит всё остальное: если объект на упрощённом режиме — часть процедур отменена, если нет — защиту строят по общим правилам.
Шесть процедур, отменённых на упрощённом режиме
Ростехнадзор подтвердил: для объектов на упрощённом режиме перечисленные ниже процедуры не применяются. Это следует из статьи 2 закона № 192-ФЗ.
- Инженерные изыскания, проектная и рабочая документация, экспертиза проектной документации и результатов изысканий. Защитные конструкции возводятся без проекта в понимании Градостроительного кодекса.
- Разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, а также иные разрешения, заключения и согласования, необходимые для проведения работ, включая разрешение на допуск энергоустановок в эксплуатацию.
- Федеральный государственный строительный надзор и заключение о соответствии. По Градостроительному кодексу стройнадзор ведётся только за объектами капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе. Поскольку для защитных объектов проект и экспертиза не предусмотрены, надзор не осуществляется и заключение о соответствии не выдаётся.
- Уведомление Ростехнадзора и его территориальных органов о начале строительства или реконструкции защитных объектов. Закон № 192-ФЗ такой обязанности не устанавливает.
- Контрольно-надзорные мероприятия в отношении систем активной и пассивной защиты. Часть 5 статьи 2 закона исключает их проведение, в том числе по отдельным видам государственного надзора.
- Регистрация защитных систем в государственном реестре ОПО. По Правилам регистрации ОПО в сведения об объекте включаются технические устройства, с применением которых ведутся процессы из пунктов 2 и 3 приложения 1 к закону № 116-ФЗ. Системы защиты от внешнего воздействия к таким устройствам не относятся, и вносить сведения о них в реестр не требуется.
Отдельно ведомство отметило: отсутствие разрешений, заключений и согласований, от которых закон освободил предприятие, не является нарушением обязательных требований и не может служить основанием для привлечения к ответственности.
Какие объекты попадают под упрощённый режим?
Закон распространяет упрощённый режим на системы активной и пассивной защиты от беспилотников и иные объекты для защиты от атак с воздуха. Конкретного перечня конструкций нет ни в законе, ни в письме Ростехнадзора. На практике к ним относят:
- защитные сетки и экраны над резервуарами и технологическими установками;
- укрытия и антидроновые купола;
- средства обнаружения беспилотников;
- средства радиоэлектронной борьбы.
Относится ли конкретный объект к упрощённому режиму, определяет решение Единого национального центра или его штаба о включении объекта в перечень.
Где найти перечень объектов на упрощённом режиме?
Перечни утверждает Единый национальный центр, его федеральный оперативный штаб или штабы в субъектах РФ. Это внутренние документы, а не нормативные акты, поэтому в открытых правовых базах они не публикуются. Основание для упрощённого режима — решение штаба о включении объекта и работ в перечень, которое штаб направляет предприятию.
Если объект нуждается в защите, а решения штаба нет:
- обращайтесь в региональный штаб Единого национального центра — напрямую или через профильное министерство региона;
- учитывайте, что в первую очередь в перечни включают объекты из Единого перечня важнейших объектов, подлежащих прикрытию от средств воздушного нападения, который утверждает Минобороны России;
- до решения штаба действуют общие правила Градостроительного кодекса РФ и закона о промышленной безопасности.
Почему руководитель не вправе сам отнести объект к упрощённому режиму
Ростехнадзор подчеркнул: руководитель предприятия не может самостоятельно отнести свои работы или объекты к упрощённому режиму. Его полномочия — исполнить решение штаба, если оно принято. Самостоятельное «назначение» объекта на упрощённый режим — наиболее вероятная ошибка. В этом случае предприятие нарушает требования Градостроительного кодекса к строительству и закона о промышленной безопасности.
Что по-прежнему обязано выполнять ОПО на упрощённом режиме?
Упрощённый режим касается строительства защитных систем и контроля за ними. Требования закона № 116-ФЗ к самому ОПО не меняются.
1. Экспертиза промышленной безопасности документации.
Поправки не регулируют техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО и не отменяют ЭПБ документации на эти работы. Если монтаж защиты меняет состав или устройство ОПО — затрагивает оборудование, здания, сооружения — и квалифицируется как техническое перевооружение, документация проходит ЭПБ в обычном порядке.
2. Декларация промышленной безопасности.
Раздел 3 декларации содержит сведения о мерах против постороннего вмешательства и террористических актов — это установлено приказом Ростехнадзора от 16.10.2020 № 414. Защита от беспилотников служит именно этим целям, поэтому сведения о ней включаются в декларацию. Для декларируемых ОПО монтаж защиты означает актуализацию документа.
3. Профилактические визиты и постоянный государственный надзор.
Закон запрещает проверки защитных систем, но не ограничивает профилактические мероприятия Ростехнадзора, включая обязательные профилактические визиты по промышленной безопасности и энергонадзору. На объектах с режимом постоянного государственного надзора сохраняются и контрольные действия. Инспектор по-прежнему может прийти на предприятие.
4. Восстановление ОПО после аварии.
Если беспилотник повредил объект, действуют обычные обязанности по постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353. Ростехнадзор напомнил о двух нормах:
- пункты 16 и 17 приложения № 4: после восстановительного ремонта зданий и сооружений ОПО, повреждённых в аварии, по итогам которой требуется ЭПБ, руководитель подписывает решение о начале эксплуатации и направляет его в территориальный орган Ростехнадзора. Согласование не нужно, срок не установлен. Если несущие конструкции не пострадали, ЭПБ зданий не требуется.
- второй абзац приложения № 5: особый порядок восстановления ОПО и электросетевых объектов после аварий из-за военных действий, диверсий и терактов. Атаки беспилотников подпадают под эту норму.
5. Административная ответственность.
За нарушение требований промышленной безопасности сохраняется ответственность по статье 9.1 КоАП РФ.
Шесть вопросов, которые чаще всего задают предприятия
- Нужно ли ставить защитные сетки и экраны на учёт как часть ОПО? Ростехнадзор указал, что системы защиты от внешнего воздействия не относятся к техническим устройствам ОПО — они не ведут технологический процесс. Поэтому вносить сведения о них в реестр не требуется, независимо от режима объекта.
- Поправки отменили экспертизу промышленной безопасности? Нет. ЭПБ документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО обязательна.
- Может ли директор сам отнести объект к упрощённому режиму? Нет. Перечни утверждают Единый национальный центр и его штабы, руководитель исполняет их решение.
- Ростехнадзор больше не придёт на объект с защитой от БПЛА? Проверки самих защитных систем на упрощённом режиме не проводятся. Профилактические визиты и постоянный государственный надзор на ОПО сохраняются.
- Нужно ли согласовывать с Ростехнадзором ввод зданий после восстановительного ремонта, если авария повредила несущие конструкции? Нет. Решение о начале эксплуатации подписывает руководитель эксплуатирующей организации и направляет в территориальный орган Ростехнадзора в уведомительном порядке. Согласование не требуется, срок направления не установлен. Если несущие конструкции не пострадали, экспертиза зданий и решение не нужны.
- Можно ли строить защиту без проектной документации, если решения оперативного штаба Единого национального центра пока нет? Нет. До решения штаба объект не на упрощённом режиме, и защиту строят по общим правилам: проектная документация, её экспертиза, разрешения на строительство и ввод.