Производственный контроль обязателен для каждого предприятия, которое эксплуатирует опасный производственный объект. Закон требует разработать положение о производственном контроле, назначить ответственного, регулярно проверять объект и ежегодно отчитываться в Ростехнадзор.
На практике эта система нередко существует только на бумаге: положение скачано из интернета, у ответственного нет действующей аттестации, журналы заполняются перед проверкой, а о годовых сведениях вспоминают в конце марта. Каждый такой пробел оборачивается замечанием инспектора и риском для руководителя, который по закону отвечает за организацию контроля.
В статье рассказываем, что такое производственный контроль, из чего он состоит, что предприятие обязано делать самостоятельно и какие задачи можно поручить внешней экспертной организации.
Что такое производственный контроль
Производственный контроль — это система внутренних проверок на опасных производственных объектах (ОПО). Предприятие самостоятельно регулярно проверяет оборудование, документы и действия персонала, выявляет нарушения и устраняет их. Задача контроля — предупредить аварию.
Требование установлено статьёй 11 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Порядок организации контроля определён Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.
Вести производственный контроль обязаны все организации и индивидуальные предприниматели, которые эксплуатируют ОПО любого класса опасности. Это касается не только химических или металлургических заводов. Под требование попадают владельцы газовых котельных, сетей газопотребления, грузоподъёмных кранов, сосудов под давлением, складов ГСМ, аммиачных холодильных установок, то есть большинство производственных предприятий, а также объекты ЖКХ и логистики.
Производственный контроль не заменяет охрану труда. Охрана труда защищает работника на рабочем месте, производственный контроль направлен на предотвращение аварий на самом объекте.
Из чего состоит производственный контроль
Система выстраивается в определённой последовательности: сначала разрабатывается положение, затем назначается ответственный, оформляются документы, проводятся плановые проверки, а по итогам года предприятие отчитывается в Ростехнадзор. Если выпадает любое из этих звеньев, при проверке появляются замечания.
1. Положение о производственном контроле
Основной документ системы. Предприятие разрабатывает его с учётом особенностей своих ОПО и утверждает у руководителя.
В положении должно быть указано:
- кто отвечает за производственный контроль на предприятии;
- как планируются и проводятся внутренние проверки;
- как фиксируются и устраняются выявленные нарушения;
- как подразделения обмениваются информацией о состоянии промышленной безопасности.
Внутренние проверки охватывают всё, что влияет на безопасность объекта:
- состояние оборудования, зданий и сооружений;
- ведение документации;
- действия персонала и соблюдение инструкций.
2. Ответственный за производственный контроль
Ответственный за производственный контроль назначается приказом руководителя организации, которая эксплуатирует ОПО. Кто именно займёт эту должность, зависит от численности работников на ОПО (пункт 7 Правил № 2168):
- до 150 человек — один из заместителей руководителя организации, для которого производственный контроль становится дополнительной обязанностью;
- от 150 до 500 человек — отдельный работник, например инженер по промышленной безопасности, для которого производственный контроль является основной работой;
- свыше 500 человек — руководитель службы производственного контроля, то есть отдельного подразделения.
Согласно пунктам 11 и 12 Правил, ответственный должен соответствовать следующим требованиям:
- высшее техническое образование;
- дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;
- стаж работы на ОПО отрасли не менее трёх лет;
- быть аттестованным в области промышленной безопасности и проходить аттестацию повторно не реже одного раза в пять лет.
Для ОПО I–III классов опасности дополнительное профессиональное образование необходимо проходить не реже одного раза в пять лет.
На небольших предприятиях ответственным часто назначают главного инженера или энергетика. Перед назначением следует убедиться, что у сотрудника есть действующая аттестация и дополнительное образование по промышленной безопасности, а не только диплом и стаж.
3. Приказы, инструкции, журналы
К этой группе относятся приказы о назначении ответственных, производственные инструкции, журналы проверок и учёта инцидентов. Документы обновляются при каждом изменении на объекте:
- вводе нового оборудования;
- смене ответственного;
- реорганизации предприятия.
Устаревшие документы инспектор расценивает как нарушение. Если в приказе указан уволенный сотрудник, значит, ответственного на объекте нет. Если инструкция написана на демонтированный котёл, а на новый её нет, значит, персонал работает без утверждённого порядка эксплуатации.
4. Плановые проверки
Плановые проверки проводятся по утверждённому графику. Результаты фиксируются, по каждому замечанию назначаются сроки устранения и ответственные.
5. Годовые сведения в Ростехнадзор
Каждый год до 1 апреля предприятие подаёт в территориальный орган Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за прошедший год. Так требует статья 11 Федерального закона № 116-ФЗ. Форма сведений утверждена приказом Ростехнадзора № 518. Подать их можно в бумажном или электронном виде с квалифицированной электронной подписью.
Если сведения не поданы, предприятию грозит штраф по статье 9.1 КоАП РФ — от 200 до 300 тысяч рублей.
Приказ № 518 и постановление № 2168 действуют до 1 января 2027 года, с 1 сентября 2024 года Правила применяются в новой редакции. Требования меняются, и за этим нужно следить.
Что можно передать внешней организации
Закон не требует, чтобы производственный контроль вели только штатные сотрудники. Ответственность за его организацию остаётся на руководителе, но разработку документов, проверки и отчётность можно поручить экспертной организации — частично или полностью.
1 формат работы: организация системы
Экспертная организация выстраивает систему производственного контроля, а дальше предприятие ведёт её самостоятельно.
На стороне экспертной организации:
- анализ действующих документов: что есть, что устарело, чего не хватает;
- разработка или актуализация положения с учётом структуры и ОПО предприятия;
- подготовка приказов, инструкций и недостающих документов.
На стороне предприятия:
- проведение плановых проверок;
- ведение журналов;
- подача годовых сведений в Ростехнадзор.
Такой вариант подходит предприятиям, где есть сотрудник, соответствующий требованиям к ответственному и располагающий временем для этой работы.
2 формат работы: полное ведение (аутсорсинг производственного контроля)
Экспертная организация не только выстраивает систему, готовит документы, но и:
- выезжает на объект для плановых проверок;
- оформляет результаты проверок;
- готовит годовые сведения в Ростехнадзор;
- отслеживает изменения в требованиях и обновляет документы.
Этот вариант выбирают предприятия без штатного специалиста или с несколькими площадками. Спрос на него растёт: Ростехнадзор ужесточает требования к производственному контролю, а квалифицированных специалистов, особенно в регионах, не хватает.
Какой результат получает предприятие
Результат работы с внешней организацией оценивается по тем же критериям, на которые обращает внимание инспектор:
- положение соответствует реальной структуре предприятия и его ОПО;
- ответственный назначен в соответствии с требованиями Правил;
- приказы, инструкции и журналы актуальны на текущий момент, а не на дату прошлой проверки;
- проверки проведены по графику, замечания зафиксированы и устранены;
- годовые сведения поданы до 1 апреля и совпадают с данными журналов.
В итоге производственный контроль становится постоянным процессом, а не набором документов, которые достают перед проверкой. Он не останавливается, если штатный специалист в отпуске или уволился. Ответственность руководителя сохраняется, но у надзорного органа нет оснований для претензий.