В чем суть проекта изменений в ПП 1875?
Минпромторг подготовил проект поправок к ПП РФ № 1875 от 23.12.2024, который касается формирования лотов с радиоэлектронной продукцией из приложения № 2. Документ предлагает запретить включать в один объект закупки товары из позиций 195, 197–205 приложения № 2 и продукцию, не указанную в этих позициях.
Формально это точечная правка подпункта «г» пункта 4 ПП № 1875, где уже есть аналогичный запрет для отдельных видов медизделий и музыкальных инструментов, но теперь этот механизм расширяют на радиоэлектронику.
Как сейчас обходят нацрежим при закупках электроники?
Действующая редакция ПП 1875 позволяет заказчикам собирать «сборные» лоты: в один контракт включаются товары из приложения № 2 (на которые действует ограничение допуска) и товары, которые в перечни не входят. При этом запрет/ограничение по нацрежиму срабатывает, только если все товары в заявке имеют российскую локализацию, то есть включены в Реестр Минпромторга или соответствующие реестры.
На практике это означало, что заказчик мог составить лот, где рядом с локализованным системным блоком стоит импортный монитор, не имеющий российского аналога, а затем объявить всю процедуру условно «иностранной» — без реальных преференций для отечественной электроники. В результате даже при наличии российских решений, внесенных в Реестр, производители не получали ожидаемого преимущества, а поставщики импортной техники спокойно проходили в такие лоты.
Что меняется: запрет на «смешанные» лоты
Основная задача проекта — закрыть эту лазейку: если в лоте есть продукция из позиций 195, 197–205 приложения № 2 к ПП 1875, то нельзя включать в этот же лот товары, которые в этих позициях не указаны. Иначе говоря, радиоэлектронику из реестра РЭП (ограничение допуска по перечню № 2) придётся закупать в «чистых» лотах, без «довеса» из товаров с другим режимом допуска или без режима вовсе.
Проект не запрещает импортную электронику как таковую: заказчик может закупать иностранные товары, но в отдельном лоте, где нацрежим будет применяться по действующим правилам. Это смещает дискуссию из области «как обойти нацрежим» в область корректной структуры закупок: либо чистый лот с реестровой продукцией, либо отдельный лот под импорт.
На какие товары распространяются изменения
Поправки охватывают радиоэлектронную продукцию из позиций 195, 197–205 приложения № 2 к ПП 1875. В пояснительных материалах и аналитике по проекту дополнительно указываются коды ОКПД 2 группы 26.20, в том числе:
- 26.20.11 — портативные компьютеры массой не более 10 кг (ноутбуки, планшеты, карманные компьютеры и аналогичная техника);
- 26.20.13–26.20.15 — вычислительные машины и системы для автоматической обработки данных, в том числе системные блоки и серверы;
- 26.20.16 — устройства ввода/вывода;
- 26.20.17 — мониторы и проекторы;
- 26.20.18 — МФУ;
- 26.20.2 — устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных;
- 26.20.3 — прочие устройства обработки данных;
- 26.20.4 — блоки, части и принадлежности .
Фактически речь идёт о значительной части гражданской электроники, которая массово закупается для органов власти, бюджетных учреждений и госкомпаний — от рабочих мест сотрудников до инфраструктурных ИТ‑комплексов.
Когда проект может заработать
Проект прошёл общественное обсуждение, но ещё Правительством не принят и может быть доработан. Однако в нём прямо указано, что новые ограничения по структуре лотов должны вступить в силу с 1 января 2027 года. Это соответствует общему правилу ПП 1875: изменения в приложения № 1–3 по умолчанию начинают применяться с 1 января очередного календарного года, если сам акт не устанавливает иную дату.
Минпромторг и Минфин разъясняют порядок применения уже принятых изменений, чтобы заказчики ориентировались в переходных периодах. Но для бизнеса уже понятно главное: с 2027 года привычная практика «сборных» лотов для электроники будет официально ограничена.
Что это значит для производителей и поставщиков электроники
Для отечественных производителей, чья продукция включена в Реестр российской промышленной продукции по ПП 719 и отвечает требованиям радиоэлектронной продукции 1‑го или 2‑го уровня, проект создаёт более честные условия конкуренции. Однако жёсткое разделение лотов может создать проблемы для сложных систем (ЦОДы, диспетчерские комплексы, ПАК), где вычислительная техника технологически связана с другим оборудованием.
Практический эффект
- Прозрачные преференции: если заказчик формирует отдельный лот на реестровую радиоэлектронику, то правила ограничения допуска (и связанный с ними приоритет российской продукции) будут отрабатываться без «размывания» составом лота.
- Сложнее «привязать» импорт к российской продукции: поставщикам иностранной техники станет труднее заходить в закупки через смешанные лоты — их продукция будет вынесена в отдельные процедуры с более очевидными рисками по нацрежиму.
- Рост значимости реестров по ПП 719: без статуса реестровой продукции участие в лотах с ограничением допуска и конкуренция с «первым уровнем» становятся практически бессмысленными.
Для поставщиков и интеграторов это, в свою очередь, означает необходимость пересмотреть стратегию участия в закупках: от работы с типовыми «комплексными» лотами к более точечной конфигурации предложений под конкретные позиции приложения № 2.
Что делать бизнесу уже сейчас
Рекомендуемые шаги:
- Провести инвентаризацию линейки: понять, какие модели ноутбуков, ПК, серверов, систем хранения и периферии попадают под позиции 195, 197–205 и в какие реестры они включены.
- Проверить статус реестровых записей: актуальность включения в реестр промышленной продукции по ПП 719 и, при необходимости, в профильные реестры радиоэлектроники.
- Пересмотреть стратегию по тендерам: заложить в планы участие в «чистых» лотах с нацрежимом, оценить, где есть смысл углублять локализацию и переходить на российские компоненты, чтобы использовать «первый уровень» и правила «второй/третий лишний» в свою пользу.
Как «Эксперт Плюс» может помочь производителям РЭП?
Компания «Эксперт Плюс» сопровождает производителей и поставщиков промышленной продукции по всему циклу работы с национальным режимом — от конфигурации изделия под балльную модель ПП 719 до включения в реестры и методической поддержки участия в закупках.
Для компаний, работающих с электроникой и ИТ‑оборудованием, мы можем:
- провести аудит линейки с точки зрения соответствия критериям реестра Минпромторга и требованиям ПП 1875;
- подготовить и структурировать пакет документов для включения продукции в реестр по ПП 719;
- дать практические рекомендации по участию в закупках с учётом новых ограничений на состав лотов и распределения товаров по приложениям;
- помочь адаптировать долгосрочную стратегию локализации под ожидаемые изменения 2027 года.